IRD mantojums, neskatoties uz prestiža un autoritātes spīdumu, gadu gaitā ir izbalējis

Autors ir apzinīgs iekšējs cilvēks, kurš ieņēma vadošus amatus valdībā, un ir reti sastopams ierēdnis, kurš, būdams amatā, laiku pa laikam rakstiski pauž savus pretrunīgos uzskatus, pat ja tie aizskar esošās pilnvaras.

Naresh Chandra Saxena grāmatas priekšējais vāks.

Nosaukums : Kas neizdodas IAS un kāpēc tas netiek sniegts
Autors : Naresh Chandra Saxena
Publikācija: SAGE Publikācijas
Lapas: 276
Cena: Rs 595

Tikai daži apstrīdētu, ka IRD, kas savulaik tika saukta par valsts tērauda rāmi, ir zaudējusi lielu daļu spīduma. Aptuveni 50 komisiju un komiteju ziņojumi par administratīvo reformu nav apturējuši lejupslīdi. Mūsu plānotājiem būtu ieteicams visām personām obligāti izlasīt Nareses Čandras Saksenas vaļsirdīgo, pārdomāto un līdzsvaroto grāmatu “Kas ir IAS un kāpēc tas neizdodas sniegt”, kas sniedz daudz ieskatu.

Autors ir apzinīgs iekšējs cilvēks, kurš ieņēma vadošus amatus valdībā, un ir reti sastopams ierēdnis, kurš, būdams amatā, laiku pa laikam rakstiski pauž savus pretrunīgos uzskatus, pat ja tie aizskar esošās pilnvaras. Būdams lauku lietu sekretārs, viņš kolektīvi noraidīja Bihāras karavīru virsniekus par daudzām bezdarbības darbībām, tostarp par valsts nabadzīgajiem piešķirto 177 miljonu latu neizmantošanu. Lai gan viņš bija spēcīgās Nacionālās konsultatīvās padomes loceklis, kuru vadīja Sonija Gandija, viņš kritizēja Likumu par tiesībām uz izglītību kā nepraktisku. Viņš raksturoja NVO aktīvistus kā populistus, kuri rūpējas par ierasto semināra dalībnieku vēlēšanu apgabalu.

Savienības Civildienesta komisija var izraudzīties dažus no labākajiem prātiem valstī, lai tos apkalpotu, taču jauno ISS jaunpienācēju ideālisms pēc dažiem gadiem samazinās, pateicoties nelabvēlīgai darba videi. IRD var būt uzpūsts viedoklis par savu vērtību, taču sabiedrība arvien biežāk uzskata, ka augstākā birokrātija nav ieinteresēta sabiedrības labklājībā un ir korumpēta. Saskaņā ar Honkongas politisko un ekonomisko risku konsultāciju biroja 2011. gadā veikto 12 Āzijas valstu aptauju Indijas smacējošā birokrātija tika atzīta par visefektīvāko-galvenais iemesls, kāpēc Indijas sociālo rādītāju uzlabošanās temps daudz atpaliek no tādām nabadzīgākām valstīm kā Bangladeša, Šri Lanka un Vjetnama. Saskaņā ar Plānošanas komisijas 2012. gada datiem, aptuveni 55 procenti subsidētās pārtikas graudu 2004. un 2005. gadā nonāca nepareizajās rokās. Tādas shēmas kā NREGA un MGNERA praksē ir vienkārši doles sistēma, nevis darba vietu nodrošināšana nekvalificētiem. Zīmīgi, ka amati, kas nodarbojas ar sociālo labklājību, cilšu pārstāvjiem, minoritātēm, plānošanas padomēm un mācību institūtiem un kas maksimāli ietekmē pārvaldību, tiek uzskatīti par nevēlamu virsnieku dempinga vietām. Ieraksti finanšu, rūpniecības un tirdzniecības ministrijās ir ļoti pieprasīti, jo priekšrocības parasti tiek piešķirtas krietni pēc pensionēšanās.

Tiesa, politiskais spiediens ir iedragājis administratīvo autonomiju. UP vidējais IAS virsnieka amats pēdējo 20 gadu laikā bija tikai seši mēneši. Apzinīgo virsnieku goda sarakstā, kas savus politiskos priekšniekus lika turēt pie ieročiem, ietilpst: Ashok Khemka no Haryana kadra, kurš tika pārcelts 50 reizes 23 gadu laikā, atklājot korupciju katrā nodaļā, kurā viņš tika ievietots; Vineet Chaudhary no Himachal Pradesh, 31 gada laikā pārcelts 52 reizes; un, Kusumjit Sidhu no Pendžabas kadra ar 45 pārskaitījumiem. Briti uzskatīja, ka, ja cilvēks augšgalā ir godīgs, zemākā līmenī korupcija varētu būt pārvaldāmās robežās. Bet, zemākajiem funkcionāriem zaudējot bailes naudas pelnīšanas laikā, augšējā birokrātija, kas domāta kā pieklājības sargātāji, ir sākusi sekot šim piemēram. Atšķirība sabiedrības uztverē ir kļuvusi neskaidra. Saxena uzskata, ka sudraba odere ir tāda, ka, iespējams, 75 procenti IAS darbinieku joprojām nav pakļauti korupcijai, un gandrīz visi Ministru kabineta sekretāri un lielākā daļa vecāko sekretāru ir godprātīgi cilvēki.

Paredzams, ka politiķi uzņemsies lielāko daļu vainas par dienesta sabrukumu, taču tas viss nav vienvirziena. Bijušais UP galvenais minists Mulayam Singh Yadav, uzrunājot IAS virsnieku konklāvu, norādīja: Kāpēc jūs nākat pie manis personīgās labvēlības dēļ? Pretī es no jums izvilkšu savu cenu. Reizēm politiķi ir gatavi uzņemties iniciatīvu, bet status quo-ist IAS citē noteikumu grāmatu, lai izvairītos no izmaiņām. Un sarežģīto noteikumu un likumu tīklu mūsu valstī bieži var interpretēt jebkādā veidā. Neiedomājami birokrāti reti cenšas vienkāršot procedūras vai iesaka atcelt spēkā neesošos tiesību aktus. Babu Radžs joprojām ir tikpat nomācošs kā jebkad. Saxena min dažus spilgtus piemērus. Piemēram, Odišā cilšu sievietes tika sauktas pie kriminālatbildības un cietumā, jo viņas izmantoja kalnu slotas, bet likums deva tiesības tikai vienam konkrētam kooperatīvam izgatavot šādas slotas. Jaunais 2013. gada likums par zemes iegādi nav ne nozarei draudzīgs, ne lauksaimniekam izdevīgs. Iegūst tikai starpnieks.

Atsevišķu birokrātu iniciatīvas reti darbojas, ja vien tās neatbalsta spēcīgas politiskas iniciatīvas. Tas atspoguļojās tādos panākumos kā Swachh Bharat misija, subsidēto rīsu izplatīšana Čhatisgarhā, kur bija nenozīmīga noplūde, un ūdenssaimniecības uzlabošana Madhja Pradešā, trīskāršojot kviešu ražošanu desmit gadu laikā. No otras puses, Lalu Prasad Yadav ieņēma ārkārtas nostāju, ka laba administrācija nāk par labu tikai augšējām kārtām un nav saderīga ar labu politiku. Tā vietā, lai prasītu no centrālās valdības vairāk finanšu pārņemšanas, viņa pakļautībā Biharas valdība faktiski izvēlējās neizmantot pat valstij piešķirtos līdzekļus. Viņa galvenais sekretārs Mukunds Prasads klusi piekrita viņa vēlmēm. Lielākā daļa IAS darbinieku, izņemot ļoti dažus izņēmumus, bija gatavi palaist cietumā, lai pieņemtu Lalu rīkojumus, lai gan viņa sieva oficiāli bija galvenā ministre. Kad Nitišs Kumars 2005. gadā pārņēma valdību, viņš ar to pašu virsnieku palīdzību ieviesa pārmaiņas jūrā, jo īpaši ceļu savienojamības un lauku elektrifikācijas jomā.

Saksenai ir saprātīgi ieteikumi pārvaldības līmeņa uzlabošanai, kas, visticamāk, neiepriecinās viņu ar viņa biradari - ekskluzīvu brālību, kurai ir tiesības turpināt piešķirt sev jaunus pabalstus: atvaļinājums no 25 līdz 50 procentiem virsnieku 52 gadu vecumā līdz 55, kā armijā. Krasi samazinot kadru, kā arī bijušo kadru amatus, īpaši super laika skalā. Daudzu valdības amatu piešķiršana NVO un profesionālo institūtu ieceļošanai uz sāniem, lai iegūtu jaunu perspektīvu. Visbeidzot, viņš norāda, ka 70 procenti no visiem valdības darbiniekiem ir palīgdarbinieki - autovadītāji, peoni un ierēdņi. Liela daļa būtu jāpārceļ uz tādiem sabiedriskajiem pakalpojumiem kā izglītība, veselības aprūpe, policija un tiesu sistēma - jomās, kurās akūti trūkst darbaspēka.